研发出滚筒提水机后，盐田能否如水田，户分一顷。其劳动量，一户人家能否承受。遂成衡量重点。
命人取足量海水、滩涂，在琉璃暖房，将整个晒盐工艺，从头至尾，反复演练。
事实证明，若无机关诸器辅助，劳动量远高于稻作。
据此估算，盛夏暑热时，从海水到原盐，只需数日。其他季节，或需十数日。这便意味着，盐户须日复一日的劳作。当真一分耕耘一分收获。劳动密集，且强度大。
五十亩盐田，或力有不逮。且盐田七倍利。户户先分十亩为宜。即便如此。以亩产十六石计，当可获利十二万八千钱。虽远超五十亩良田，平均九万钱的谷价。奈何农人还有稻花鱼增益。一年足可得二十万钱。
两相权衡，刘备暂定，户户二十亩盐田。
蓟国户均十口。若能辅以机关诸器，当事半功倍。如此一来，百万亩盐田，可安置盐户，五万户。计五十万口。如此规模，当设“金曹署”。
蓟王归国前，已有九令：赀库令、上计令、国医令、将作令、太仓令、大厩令、家马令、都船令、都水令。蓟王就国后，又置上庠令。国中已有十令。且与金曹不同，蓟国钱属赀库。铸铜、冶铁则隶属将作馆，又兼铸兵、造铠，机关兵车诸如此类。刘备欲再增设武库令，专管兵器。如此分权，当不宜再设金曹令署。
话说，刘先主定蜀后，置司盐校尉，又称盐府校尉。主盐铁之利。于是冥冥之中，蓟王灵机一动，当仿（大）司农，置“司盐署”。专责盐户与盐政。
然称司盐令，似乎不美。出口总有一股咸味。刘备遂问计上庠令郑玄。
郑玄笑道：何不取名“大夏令”。
蓟王忙问：名出何处？
郑玄答曰：《吕氏春秋·本味篇》有载：“和之美者，阳朴之姜，招摇之桂，越骆之菌，鳣鲔（zhān wěi）之醢（hǎi），大夏之盐，宰揭之露，其色如玉，长泽之卵。”
意思是说，最好的调料是阳朴的姜、招摇山的桂、越骆国的笋、鲟鳇鱼肉制成的酱、巴蜀的井盐（一说河东盐）、宰揭山色如美玉的甘露、西方大泽里的鱼子酱。
刘备幡然醒悟：乃出“大夏之盐”。
细微之处见真章。
要说，还是郑玄了得。先取上庠，后名大夏。单从取名，学识致广致深，便足见一斑。
司盐署，大夏令。比司盐令，何止强出百倍。
蓟王算是问对人了。
于是，传令二国相，在蓟国官吏中，寻觅循吏，新辟武库与盐府。由武库令、大夏令，分别掌管。
九令遂成十二令。
腊日前，武库令人选，先已确定。众望所归于，大利城令苏越。从千石城令，直升比二千石高俸。与将作令苏伯并列，苏越受宠若惊。话说，苏越本就是墨门子弟。出任武库令，自不出意外。
然，万众期待的盐府之主，竟出人意料的花落刘晔。
蓟王师弟。年不过十五。
二千食俸，尚不及冠。
