大道理先搁一旁。单就既得利益而言，五十万马韩岛夷，正为蓟国孜孜不倦，耕种百万亩盐田。大夏令刘晔，大刀阔斧，行围海造田。欲将环渤海盐田，增至二百万亩。亦是借岛夷之力。
三万户高句丽，刘备分迁入薮中七县，文安七县。二地各纳新民十万。蓟国十六县，不计海外港城，国民增至六百余万。为大汉五分之一。稳坐第一强国。
蓟国献费，将破七亿。
乃陛下销金窟，第一利税大户。
作为大客户维系的一部分。陛下已下诏命，金秋时节，巡视新建河间宅第，并顺去蓟国一游。
洛阳，西郭，寿丘里，大将军府。
何进居中独坐，眉头紧蹙。听司隶校尉袁绍，娓娓道来。
待袁绍言罢，何进这才耐心问道：“重立州牧，兹事体大。年后宗室、党人多有上疏。皆石沉大海。陛下不厌其烦，本初为何旧事重提？”
“此一时彼一时也。”袁绍答道：“蓟王先灭三韩，再灭高句丽。扶余不敢忤逆，南下入汉，充塞边郡。放眼帝国北境，再无掣肘。蓟王一家独大，声势日隆。反观大将军，因年前之事，声势大衰。时若不遣心腹，外放州牧，引为外援内助。江山社稷，或拱手相送矣。”
袁绍此语，暗合何后“合九州之力，与蓟王相抗”之说。
何进心中一动：“奈何，陛下并无此意。”
“如我所言，此一时彼一时也。”袁绍答曰：“白波、黑山、黄巾余贼，荼毒各地。州郡灭而又起，无法除根。陛下西邸卖官不利，收效甚微。此时若开州牧，正合陛下心意。”
何进摇头：“以陛下之精于算计，必不会大开其口。”
袁绍笑道：“大将军所言极致。大汉十三州，亦无需皆置州牧。可先启用一二。”
“当从何处入手。”何进已然心动。
“新任幽州刺史，王允，王子师。”袁绍眸中尽是深意。
“哦？”何进猛然起身。又徐徐落座。苦思许久，终是醒悟：“驱虎吞狼。”
“然也。”袁绍方道破原委：“蓟国横亘幽冀。此战虽名著青史，然多为我大汉光复旧地。新番、临屯、苍海等郡国，皆隶属幽州，不属蓟国。若置幽州牧，掌一州军政大权。大将军不妨试想，合幽州之力，虎踞背后，能否与蓟王相抗乎。”
“王子师乃蓟王所举，传闻狱中亦靠蓟王才得以保命。此去幽州，必与蓟王相向而行。如何肯背道而驰。”何进摇头道。
袁绍笑问：“幽州只有王子师乎？”
“本初何意？”大将军一愣。
“幽州重开数郡，新纳六十万民。百废待兴，诸事繁杂。非名臣不可牧守。待王子师治世安民，功业大成。只需一道诏命，便可调回朝堂。那时，大将军再择心腹牧守幽州，何愁大事不成。”
“原来如此！”何进幡然醒悟。
