嘉靖十年，御史傅汉臣将“通计一省丁粮，均派一省徭役”的方法称为“一条编法”，即后来的“一条鞭法”。</p>
一条鞭法前，赋和役分开。</p>
农民除了缴纳田赋外，还有里甲正役、均徭和杂泛差役。</p>
田赋、杂役征收由里长、粮长办理，征收后的银子和实物由保甲人员解运。</p>
一条鞭法后。</p>
赋税和徭役简并为一体，将赋归于地，计亩征收。</p>
田赋和徭役也不再由里长、粮长办理，改由地方官吏直接征收，解缴入库。</p>
同时。</p>
田赋除苏杭等少数地区征实物供皇室使用外，其余地区田赋和徭役一律改征折色，即折为色银。</p>
张居正死后，除了一条鞭法外，其余各项变法政策均被废除。</p>
还有...</p>
自天启年间起，地方官府在一条鞭法外另行增加徭役赋税，一条鞭法名存实亡。</p>
崇祯见无人接李邦华的话，于是抬起头问：“今年是崇祯十七年，朕听说有的地方已将赋税征收到崇祯二十四年了，可有此事？”</p>
满朝文武支支吾吾，说不出话来。</p>
无论欠缴还是多证，都是他们的“杰作”！</p>
现在旧事重提，都有种不好的预感。</p>
“回陛下。”左都御史施邦耀站了出来：“经都察院核实，各府，州，县确实有类似的情况发生，而且非常普遍。至于原因，需向户部核实。”</p>
户部管钱粮，他们是第一责任部门。</p>
在众人的注视下，户部尚书方岳贡走出来拱了拱手。</p>
他不是不想逃避这个问题，是没办法逃避。</p>
“陛下，此事说来话长，臣需要时间解释。”</p>
崇祯目光在大殿内扫视一周，声音平淡：“方尚书长话短说。”</p>
方岳贡再次施礼，随后说道：“在陛下免全国一年赋税徭役之前，钱粮匮乏，国库空虚。”</p>
“面对这种情况，朝廷开始加征三饷。”</p>
“有些百姓的田地受了灾，别说三饷，就是正常的赋税和徭役都交不上，于是出现了欠缴的情况。”</p>
“一条鞭法前，赋税和徭役没有并为一体，由里长、粮长办理。这些百姓出现空缺，可以由里长、粮长想办法填补。”</p>
“一条鞭法后，赋税归于地，计亩征收，且由地方官吏直接征收，解缴入库。出现缺额的情况后，官员们为了完成朝廷的任务，只能想办法加派。”</p>
“总体来说，是先出现了欠缴，官员们为了完成朝廷的任务只能多征。”</p>
“情况大致如此。”</p>
方岳贡说完之后，迈步退回自己的位置。</p>
“是这样吗？”崇祯问左都御史施邦耀。</p>
“回陛下，方尚书所言不假。”施邦耀目光一挑，“但据臣所知，欠缴的人中有两种，一种是没钱的百姓，还有一种是有钱的士绅。”</p>
“士绅们虽然有钱，却想方设法逃避朝廷赋税。于是贿赂当地官员，让他们免征自己的钱粮。逃税的士绅多了，缺额的窟窿就变大了。官员们为了完成朝廷的任务，只能向百姓加征。”</p>
“今年征明年的税，不够就加征后年的税，久而久之，有些地方就出现了我朝十二年征收我朝二十四年税的情况。”</p>
施邦耀说完后，整个乾清宫安静异常。</p>
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