第98章 地方行政区划

“地方三法司要不要调整，请陛下说明白些。”

“让老臣心里有底，方便三法司改制。”

不相信皇帝不调整地方三法司机构，袁可立询问道。

朱由检对地方三法司机构其实也有考虑，只是因为对地方事务不熟，不敢轻易决定。

此时袁可立愿意商量，他就试着说道：

“县级就暂时不动，仍旧由知县负责。”

“但是知县只能判决杖刑以下案件，徒刑、流刑案件要提交给法庭正式审判。”

“县级使用笞刑、杖刑致人死亡和残疾的，也要追究责任，不能让他们妄为。”

这是在限制知县权力，宋朝就规定知县只能判决杖刑以下罪犯，大明也规定犯徒流罪者、县里拟罪之后要提交给上级。

朱由检更进一步，明确规定知县没有审判徒流罪犯的权力。而且在实行笞刑、杖刑时也要注意，不能打死打残犯人，防止他们肆意使用刑罚残民害民。

袁可立对这点同样十分赞同，觉得应该限制知县权力，又问道：

“地方法庭应该如何设置？”

“是在提刑按察使司，还是在州府？”

朱由检想了一下，说道：

“府要设置法庭，由通判、推官负责。”

“州要分别看待，省直辖的直隶州按照下府对待，由判官负责。”

“府属州下辖五个县以上的，同样按照下府对待。低于五个县的暂时不变，按照县级对待。”

对大明省府州县的设置，朱由检实在头疼。

大明开国时撤销行省下面的路，改路为府、改行省为三司，直接管辖府州县，简化行政区划体系。

但是府州县作为遗留问题，即使在后来多有调整，仍旧不尽如人意。

大明知府是正四品，级别非常之高，只比按察使低一品，相比被朱由检降为正三品的布政使也只是低一品。

有的府地盘非常大，能有二三十个县。这些县全部由府直接管辖，显然管不过来。所以就有了从五品的州这一级，管辖一个到几个县。

例如河南开封府下面，就有郑州、禹州等属州，一共四州三十县。属于省府州县四级体系。

还有些州由布政司直辖，称为直隶州。属于省州县三级体系。

至于那些没有属州的府，自然属于省府县三级体系。

单看这个，似乎还能勉强接受，但是布政司、按察司又派出官员分司诸道，分管督粮道、提学道、分巡道、兵备道等道。

这些道，在朱由检看来就是后世省厅的作用。只是大明在太祖朱元璋的打造下，属于小政府模式，很多机构都没有设置，连地方转运衙门都没有，户部每年实际掌握的钱粮收入只有几百万。

权力最讨厌真空，而且按照中国的传统，政府的责任又很多，天然就有救灾等义务，要求有相应的权力。

所以随着时间的推移，道的职责变得越来越多，把省里没有设置的机构责任接过来，权力越来越大。

后来演变至清朝，道就成了府的上级单位，几乎可以说是省道府州县五级体系。

雍正皇帝觉得这样实在是乱，把属州改为散州，不再辖县，只有直隶州才能辖县。变成了省府县、省府州、省州县共存的三级体系，稍稍遏制了地方行政区划复杂化的倾向。

但是这个做法，并没有完全扭转行政区划的复杂化，道级仍旧不可避免地成为地方行政区划。

后来民国推翻清朝，看这种乱糟糟的行政区划实在不顺眼，就有人提出把道府州都取消了，变成省县两级体系。

北洋政府因此废府存县、改州为县，各种古意盎然的州府称呼，自此成为历史。